江蘇省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃
為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進教育現(xiàn)代化建設努力辦好人民滿意教育的意見》，制定本規(guī)劃。
一、教育事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
（一）“十二五”教育事業(yè)發(fā)展取得的成績與經(jīng)驗。
“十二五”以來，全省教育系統(tǒng)認真貫徹中長期教育規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌推進教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，江蘇各級各類教育事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，教育綜合實力和整體水平位于全國前列，為“十三五”教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全省各級黨委、政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把優(yōu)先發(fā)展教育作為強省之基，確保優(yōu)先發(fā)展的各項舉措落到實處。切實做到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。
堅持推進教育現(xiàn)代化建設。教育部將江蘇列為國家教育現(xiàn)代化建設試驗區(qū)并實行部省共建，確定22個示范區(qū)和5所高校示范點先行先試。制定教育現(xiàn)代化指標體系，建立省、市、縣三級監(jiān)測體系，開展教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測工作。
堅持統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，全省學前三年教育毛入園率達97.6%，義務教育鞏固率達100.0%，高中階段教育毛入學率達99.1%，高等教育毛入學率達52.3%。成立江蘇開放大學，開啟江蘇省終身教育學分銀行。所有縣（市、區(qū)）全部通過義務教育發(fā)展基本均衡國家督導認定，成為全國率先啟動和首個實現(xiàn)縣域義務教育發(fā)展基本均衡全覆蓋的省份。全國職業(yè)院校技能大賽實現(xiàn)“七連冠”，全國職業(yè)院校信息化教學大賽實現(xiàn)“五連冠”。高等教育內(nèi)涵建設主要指標在全國名列前茅。
堅持深化教育綜合改革。全省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和高等教育綜合改革試驗區(qū)建設取得顯著成效。全國首個高等教育國際化示范區(qū)建設有序推進，全省現(xiàn)有中外合作辦學機構(gòu)和項目333個，占全國總量的16%，位居全國第一。實施留學江蘇行動計劃，在蘇外國留學生達2.6萬人。積極探索建立政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的新體制，教育管理體制改革取得實質(zhì)性突破。
堅持提高教育保障能力。建立健全教育優(yōu)先發(fā)展的公共財政體制和投入機制。“十二五”時期全省地方教育經(jīng)費總投入達9733億元，其中財政性教育投入7671億元，分別是“十一五”時期的1.8倍和2.2倍。全社會教育投入和財政性教育經(jīng)費年均分別增長11.3%和14.5%。在全國率先實現(xiàn)所有學段教育經(jīng)費保障機制和生均財政撥款標準全覆蓋。師資隊伍總量基本適應教育事業(yè)發(fā)展要求，教師學歷層次普遍提升，教師隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務水平不斷提高，高校高層次人才培養(yǎng)與引進工作成效明顯，教育人事制度改革穩(wěn)步推進。
堅持服務引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。“十二五”期間，全省高校共向社會輸送了266.1萬名學生，各類中等職業(yè)教育培養(yǎng)175.4萬名學生。全省高?？萍紕?chuàng)新成果產(chǎn)出取得歷史性突破，全省高校共承擔科研項目18.6萬項，獲科研經(jīng)費646.3億元，共申請專利11.3萬件，授權(quán)專利6.6萬件，共有2396項科技成果獲得省部級以上科技成果獎勵。其中獲國家獎158項，獲獎數(shù)量占全國高校獲獎總數(shù)的17%。獲教育部高校科學研究獎（科學技術(shù)）324項，占全國高校獲獎總數(shù)的21%。積極引領(lǐng)文化傳承創(chuàng)新，推進學習型社會建設，高校思想庫和智囊團作用得到進一步發(fā)揮，貢獻了全省80%以上的哲學社會科學成果。
（二）“十三五”江蘇教育面臨的問題與挑戰(zhàn)。
江蘇教育快速發(fā)展的同時，也面臨一些新的問題與挑戰(zhàn)。從全省教育發(fā)展整體看，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足與經(jīng)濟社會發(fā)展需要、人民群眾迫切需求之間的矛盾仍然突出，教育公平程度有待提高；經(jīng)濟下行壓力加大和教育現(xiàn)代化建設剛性需求增加，對教育投入實現(xiàn)法定增長目標帶來影響；新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化帶來人口流動及生育政策調(diào)整導致生源數(shù)量增加雙重因素，對教育資源配置和學校布局帶來重要影響；教育體制改革有待深化，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待增強，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革尚未取得實質(zhì)性突破。從區(qū)域教育發(fā)展看，受經(jīng)濟發(fā)展水平、人口及城鎮(zhèn)化等因素影響，各地教育發(fā)展基礎不平衡。蘇南地區(qū)受外來人口影響，公共教育服務供給壓力較大。蘇中、蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)義務教育階段城鄉(xiāng)差距、校際差距仍較為突出，大規(guī)模學校、大班額現(xiàn)象不同程度的存在，辦學條件仍需改善。區(qū)域間實施素質(zhì)教育、師資隊伍建設和教育保障能力仍有明顯差異。從各級各類教育發(fā)展看，學前教育和繼續(xù)教育仍然是教育現(xiàn)代化建設的薄弱環(huán)節(jié)，公辦學前教育資源總量不足、師資短缺及保教質(zhì)量水平整體不高，終身教育體系尚需完善。義務教育均衡發(fā)展尤其是教師流動受多重制約，優(yōu)質(zhì)師資配置不夠均衡。普通高中學校辦學經(jīng)費仍顯不足，存在一定的負債壓力。職業(yè)教育特色與吸引力有待增強，校企深度融合不夠，普職融通有待實質(zhì)性推進，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系政策配套不足。高等教育同國際先進水平相比還有明顯差距，原創(chuàng)性成果不多，高水平大學和一流學科建設任重道遠。
二、指導思想和戰(zhàn)略目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹黨的教育方針，大力實施科教與人才強省戰(zhàn)略，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以立德樹人為根本任務，以提高質(zhì)量為核心，以促進公平為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以建設人力資本強省為導向，辦好公平普惠、優(yōu)質(zhì)多樣、充滿活力、人民滿意的一流教育，提升教育強省和教育現(xiàn)代化建設水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。
“十三五”時期，必須認真貫徹落實好中央提出的“六個堅持”原則，結(jié)合江蘇教育發(fā)展實際，重點把握好以下五個方面。
更好地服務“四個全面”戰(zhàn)略布局。大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才，增強各類人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，大力傳承弘揚優(yōu)秀文化，促進社會文明進步，扎實推進全面小康社會建設。統(tǒng)籌把握各個方面、各個層次、各個要素，著力推進教育管理體制機制改革，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅持以法治思維和法治方式推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進依法治教。堅持中國特色社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，認真落實全面從嚴治黨的要求，加強學校黨的建設和思想政治教育工作。
更好地堅持五大發(fā)展理念。以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，堅持圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的要求規(guī)劃教育體系，大力推動理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升教育整體綜合實力；推進區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村和蘇北、蘇中教育的傾斜和扶持，健全教育發(fā)展一體化體制機制。樹立綠色發(fā)展的理念，積極推進綠色教育，促進教育內(nèi)涵式發(fā)展，著力開發(fā)綠色教育內(nèi)容，加強生命教育和生態(tài)教育，建設綠色校園，培養(yǎng)學生環(huán)境意識。樹立開放發(fā)展的理念，充分借鑒國際上先進的教育理念、教育制度設計、教育結(jié)構(gòu)安排。樹立共享發(fā)展的理念，堅持發(fā)展教育為了人民，發(fā)展教育依靠人民，教育發(fā)展成果由人民共享，大力促進教育公平，讓人民群眾在教育發(fā)展中有更多獲得感。
更好地服務引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，使教育與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相匹配，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)，與“兩個率先”進程相適應。拓展服務能力和提升貢獻力，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的深度融合。主動對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，在優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上主動作為。堅持以創(chuàng)業(yè)求生存、求發(fā)展，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展，提升教育質(zhì)量。
更好地順應國內(nèi)外教育改革發(fā)展新趨勢。學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)謀劃教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃新理念。圍繞全面提高教育質(zhì)量、促進公平提高效率、加強職業(yè)教育和培訓等主題，積極尋求教育改革途徑，力求實現(xiàn)教育體制創(chuàng)新和教育品質(zhì)的卓越。學習借鑒兄弟省市教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺各項教育改革措施，繼續(xù)保持在全國的優(yōu)勢地位。
更好地適應城鎮(zhèn)化和信息化新挑戰(zhàn)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的推進和以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的信息化步伐的加快，對教育的布局、結(jié)構(gòu)、生態(tài)、空間都產(chǎn)生了極大的影響。同時，各級各類教育適齡人口規(guī)模變化將對教育資源配置產(chǎn)生新的壓力。迫切需要積極應對，進一步優(yōu)化各級各類學校布局，進一步拓展教育教學模式，進一步豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)質(zhì)的教育資源。
（二）戰(zhàn)略目標。
到2020年，教育主要發(fā)展指標達到教育現(xiàn)代化水平，人民群眾對教育的滿意度顯著提高，教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度顯著提高，確保在教育現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在全國前列。
教育體系更加完備?，F(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系不斷完善，學校教育、家庭教育、社會教育有機結(jié)合，教育改革發(fā)展的“短板”問題得到有效解決。學前三年教育毛入園率達98%以上，義務教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學率達99%以上，高等教育毛入學率達60%，主要勞動年齡人口平均受教育年限達12.2年以上，新增勞動力人均受教育年限達15年以上。
教育質(zhì)量整體提升。科學的教育發(fā)展觀和質(zhì)量觀牢固確立，教育內(nèi)涵發(fā)展水平顯著提高，素質(zhì)教育全面推進，具有江蘇特色的各級各類教育辦學標準體系和質(zhì)量保障體系建立健全，適應教育現(xiàn)代化建設的教育行政管理和教師隊伍、教育信息化、財政投入等要素水平明顯提升。
教育公平有效保障。基本公共教育服務實現(xiàn)均等化，教育資源配置科學合理，義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校之間的差距不斷縮小，困難群體依法平等接受各級各類教育的權(quán)利得到保障，扶困助學體系完善，教育發(fā)展成果更多更公平惠及民生，人民群眾在教育方面的獲得感和滿意度進一步提高。
教育活力充分激發(fā)。教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性切實增強，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，依法治教、依法治校、依法辦學全面推開，現(xiàn)代學校制度普遍建立，管辦評分離深入推進，教育國際交流合作廣泛開展。
社會服務更具成效。教育布局結(jié)構(gòu)與人口變化、新型城鎮(zhèn)化等相協(xié)調(diào)，教育的支撐引領(lǐng)作用更加突出，人才培養(yǎng)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學研究、成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強，高校創(chuàng)新源、思想庫和智囊團作用充分發(fā)揮，有效推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會文明進步。
表一：2020年江蘇教育發(fā)展主要指標
| 指 標 | 2020年 |
| 1﹒學前三年教育毛入園率 | 98%以上 |
| 2﹒義務教育鞏固率 | 100% |
| 3﹒高中階段教育毛入學率 | 99%以上 |
| 4﹒高等教育毛入學率 | 60% |
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5 ﹒義務教育城鄉(xiāng)、學校間條件均衡化比例 其中：教師合理流動比例 |
100% 15%以上/年 |
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6 ﹒各類來蘇留學人員數(shù) 其中：高水平大學留學生比例 |
5萬人 5%左右 |
| 7﹒高校應用研究開發(fā)成果轉(zhuǎn)化率 | 80%以上 |
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8﹒高校畢業(yè)生初次就業(yè)率 年終就業(yè)率 |
70%以上 90%以上 |
| 9﹒從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率 | 60%以上 |
| 10﹒“三通兩平臺”覆蓋率 | 90%以上 |
| 11﹒達到省定優(yōu)秀標準的各級各類學校比例 | 90%以上 |
| 12﹒新增勞動力人均受教育年限 | 15年以上 |
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13﹒主要勞動年齡人口平均受教育年限 其中：受過高等教育的比例 |
12.2年以上 25.8%以上 |
| 14﹒各級教育生均公共財政教育事業(yè)費在全國省份排名 | 前三位 |
| 15﹒全社會教育投入增長比例 | 高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長比例 |
| 16﹒學生、社會對學校的滿意度 | 90% |
| 17﹒學校對政府管理和服務的滿意度 | 90% |
（一）高水平發(fā)展十五年基礎教育。
加快學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。優(yōu)化配置學前教育資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。加快完善以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的學前教育管理體制。以縣為單位制定學前教育發(fā)展專項布局規(guī)劃，完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，切實加大財政投入力度，落實學前教育投入主體責任，建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制。新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，完善與辦學成本、物價水平、財力情況相適應的生均公用經(jīng)費財政撥款標準，建立健全公辦幼兒園生均財政撥款制度。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，探索建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區(qū)制度，建立健全普惠性民辦幼兒園認定管理機制，將普惠性民辦幼兒園財政經(jīng)費納入統(tǒng)一管理，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性保育教育服務。擴大學前教育資源。實施第二期學前教育五年行動計劃，新建、改擴建1000所左右幼兒園，每1－1.5萬常住人口至少設置1所幼兒園，保障幼兒就近入園。實施農(nóng)村幼兒園（含辦園點）標準化建設。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動的實際，建立健全新建小區(qū)幼兒園配套機制，確保滿足未來新小區(qū)入園需求，擴大城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學前教育資源總量。制定幼兒教師隊伍建設專項規(guī)劃，探索建立幼兒教師管理機制和待遇保障機制，加強幼兒教師培養(yǎng)培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)。到2020年，所有幼兒園均按標準配齊配足保教人員，并符合崗位任職要求。
促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。合理配置教育資源，加大對生源流入地教育工作支持，縮小義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校、群體之間的差距。根據(jù)學齡人口變化、城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設規(guī)劃，合理調(diào)整義務教育學校布局，科學制定中小學布局調(diào)整專項規(guī)劃，保證適齡兒童就近入學。義務教育階段實施嚴格的學區(qū)制，科學動態(tài)調(diào)整學區(qū)，堅持公辦學校免試就近入學、民辦學校免試入學制度，嚴格控制公辦學校擇校生比例。實施義務教育學校現(xiàn)代化建設工程和初中提升計劃，全面加強學校校舍場地、設施裝備、師資隊伍和學科內(nèi)涵建設，所有義務教育學校達到省定現(xiàn)代化辦學標準，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展差異系數(shù)低于省定標準。強化學校教育與家庭教育、社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農(nóng)村傾斜，建立優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校穩(wěn)定的共建機制，實行縣級教育部門統(tǒng)一管理中小學教師制度，區(qū)域內(nèi)教師和校長定期合理流動。到2020年，所有縣（市、區(qū)）達到省定義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求。
推動普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。強化政府舉辦普通高中的責任，普通高中管理體制更加健全。加強優(yōu)質(zhì)高中建設，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源，努力做到布局合理、規(guī)模適度，實行標準班額辦學。到2020年，建成一批在國內(nèi)外有較高知名度的高中。深入推進課程改革，落實國家課程方案，鼓勵學校根據(jù)高中教育性質(zhì)任務、學生發(fā)展要求與教學現(xiàn)狀，建設好普通高中課程基地，鼓勵普通高中開設職業(yè)教育課程，構(gòu)建具有江蘇特色的普通高中課程體系。完善選課制度和學分管理辦法，探索行政班與教學班并行的管理制度。建立學生發(fā)展指導制度，完善普通高中綜合素質(zhì)評價，促進學生全面而有個性地發(fā)展。積極推進學校評價制度改革，建立符合素質(zhì)教育要求的多元評價辦法，促進學校多樣特色發(fā)展。
保障特殊教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展。完善特殊教育體系，基本普及殘疾兒童少年15年教育。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，有效開展“醫(yī)教結(jié)合”實驗和“送教上門”服務。積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，特殊教育學校創(chuàng)造條件舉辦殘疾兒童學前班。依托當?shù)芈殬I(yè)學校大力開展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，設區(qū)市特殊教育學校適當設置適合殘疾學生的專業(yè)，基本滿足轄區(qū)內(nèi)殘疾學生接受高中階段教育的需要。切實加強特殊教育基礎能力建設，所有特殊教育學校達到現(xiàn)代化學校建設標準。建立區(qū)域特殊教育指導中心，全面加強特殊教育學校和隨班就讀師資隊伍建設，配齊配足特殊教育學校教職員工，加強特殊教育師資培養(yǎng)培訓，提升特殊教育師資專業(yè)化水平。落實基礎教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費，按當?shù)仄胀ㄍ墝W校生均公用經(jīng)費的8倍以上撥付。完善殘疾學生資助體系，實現(xiàn)殘疾兒童少年十五年免費教育。
建立以素質(zhì)教育為主題的質(zhì)量保障體系。實施青少年人格培育工程，全面實施素質(zhì)教育，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。實施基礎教育教學改革行動計劃，構(gòu)建符合江蘇特色的課程體系。深入推進學生體質(zhì)健康促進工程，全面實施學生體質(zhì)健康監(jiān)測公告制度，推進健康促進學校創(chuàng)建工作。加強青少年校園足球工作。加強勞動和美育教育，實施中小學生藝術(shù)素質(zhì)測評工作，推進高雅藝術(shù)進校園活動。加強經(jīng)典閱讀，建設書香校園。進一步推進全省統(tǒng)一的基礎教育質(zhì)量監(jiān)測和改進服務體系，探索建立符合江蘇省情的質(zhì)量標準。以推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為導向，大力推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革，建立學前教育質(zhì)量監(jiān)測與指導服務機制；以診斷、指導和改進為目的，進一步實施義務教育質(zhì)量監(jiān)測；以實施新方案、執(zhí)行新標準、切實減輕學生負擔為方向，探索普通高中課程教學質(zhì)量監(jiān)測。完善省、市、縣、校四級教學科研網(wǎng)絡，建立教育教學質(zhì)量網(wǎng)絡化信息服務平臺。
（二）加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，每個縣（市、區(qū)）重點建好1所省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校。統(tǒng)籌包括技工學校在內(nèi)的各類中等職業(yè)學校建設發(fā)展，到2020年，建成100所現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學校、50所優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學校、300個中職現(xiàn)代化實訓基地。創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，密切政產(chǎn)學研合作，增強現(xiàn)代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性，推動高職院校向工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)布局，健全專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制。重點服務區(qū)域發(fā)展、企業(yè)發(fā)展特別是服務中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等。貫徹教育部等六部委《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014－2020年）》精神，完善五年制高職辦學，穩(wěn)定辦學規(guī)模。堅持辦好一批技工學校，支持高級技工教育發(fā)展。實施高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展“卓越計劃”，以卓越院校、重點專業(yè)、產(chǎn)教融合實訓基地和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源庫等項目建設為載體，重點打造30所左右國內(nèi)一流、國際有重要影響的江蘇省卓越高等職業(yè)技術(shù)學院，力爭其中15所左右躋身國家優(yōu)質(zhì)高職院校行列，全面提升江蘇高職教育整體水平。加快發(fā)展應用型本科教育，鼓勵新建本科院校、行業(yè)特色院校、獨立學院向應用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持中外合作辦學高校建設世界高水平應用型高校。到2020年，建成一批國內(nèi)一流的應用型本科高校，建設100個應用型本科人才培養(yǎng)示范專業(yè)。探索發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，建立專業(yè)學位研究生教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，推進人才培養(yǎng)模式改革，支持有條件的應用型本科高校開展專業(yè)學位研究生教育試點。
轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展方式。統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育，完善中等職業(yè)教育管理體制，強化設區(qū)市管理職能，對區(qū)辦中等職業(yè)學校逐步實行設區(qū)市統(tǒng)一管理、市區(qū)共建體制。建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度。建立職業(yè)教育與普通教育互通發(fā)展機制。中等職業(yè)學校學生和普通高中學生根據(jù)學籍管理規(guī)定，達到相應學業(yè)水平標準可相互轉(zhuǎn)學升學，實行相同課程學分互認。職業(yè)院校向普通中小學和社區(qū)教育機構(gòu)開放實訓基地。完善中職高職“3+3”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”等培養(yǎng)模式，由院校自主選擇合作院校、自主確定銜接專業(yè)、自主實施銜接課程。建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，產(chǎn)教深度融合，體現(xiàn)終身教育理念，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用型本科教育、專業(yè)學位研究生教育緊密銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
支持民辦職業(yè)教育加快發(fā)展。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)教育規(guī)模。對辦學規(guī)范、條件達標、管理嚴格的民辦職業(yè)院校，逐步實行自主確定招生范圍、在核定的招生規(guī)模內(nèi)自主確定年度招生計劃。對企業(yè)舉辦的符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的職業(yè)院校，可通過政府購買服務等方式給予支持。
全面提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。適應我省加快建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，貼近企業(yè)人才需求，建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展機制。完善各級各類職業(yè)院校建設標準、專業(yè)建設標準、實訓基地建設標準。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。強化職業(yè)教育專業(yè)建設，按照“突出優(yōu)勢、聚焦特色、創(chuàng)新機制、打造品牌”的思路，遴選一批具有區(qū)域或行業(yè)優(yōu)勢，有特色、實力強、聲譽高的專業(yè)進行重點建設。到2020年，建成70個國內(nèi)領(lǐng)先的高職品牌專業(yè)、350個對接區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化中職專業(yè)群和100個五年制高職專業(yè)群。推動產(chǎn)教深度融合，改革實訓基地建設機制，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術(shù)和設備投到校企共建的實訓平臺，使實訓平臺與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本保持同步。創(chuàng)新實訓基地投入方式，對行業(yè)企業(yè)投到實訓平臺的技術(shù)和設備給予一定獎勵。促進職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)深度融合。緊密服務實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型。成立行業(yè)、企業(yè)、院校等多方參與的行業(yè)指導委員會。建立職業(yè)院校學生定點實習實訓、教師定點實踐鍛煉制度。鼓勵行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校共建區(qū)域或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣中心。推動職業(yè)教育集團化辦學，支持并引導省內(nèi)營業(yè)收入超百億企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點。
（三）促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。
建設高水平大學和一流學科。貫徹國家統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案，啟動實施高水平大學建設工程，對進入國家“雙一流”計劃的高校予以支持，對具有綜合優(yōu)勢的高校整體扶優(yōu)扶強，確保我省在爭創(chuàng)世界一流大學、高水平有特色大學和世界一流學科進程中走在全國前列。統(tǒng)籌組織實施優(yōu)勢學科建設工程、協(xié)同創(chuàng)新計劃、特聘教授計劃和品牌專業(yè)建設工程。力爭到2020年，15所以上大學進入全國百強，100個左右學科進入基本科學指標數(shù)據(jù)庫（ESI）全球同類學科前1%行列，其中5個以上學科進入前1‰行列。
優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)?？茖W制定全省高等學校設置“十三五”規(guī)劃，優(yōu)化高等教育資源配置。以提高高等教育質(zhì)量為核心，以深化辦學體制改革為動力，以服務國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要為宗旨，以優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)促進地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以優(yōu)化存量與做優(yōu)增量為重點，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，鼓勵和支持民辦、混合所有制、高水平中外合作辦學高等教育發(fā)展。從嚴控制高等學校數(shù)量和增幅，做到“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、上水平”，進一步促進高等教育科學發(fā)展。
促進高等學校分類發(fā)展。出臺《江蘇高等教育分類發(fā)展、分類管理和分類評估指導意見》，對不同類型高等學校進行宏觀引導、協(xié)調(diào)和服務，建立多樣化、不同類型高校之間協(xié)調(diào)發(fā)展、特色發(fā)展、同類型高校之間競爭發(fā)展、爭創(chuàng)一流的高等教育分類體系。
推進學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主”的原則，整合資源，控制總量。實施江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程和省重點學科建設項目，引導和支持高校優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，凝練學科方向，突出學科建設重點，創(chuàng)新學科組織模式，打造更多學科“高原”和“高峰”，帶動高校發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色。大力扶持優(yōu)勢明顯、特色鮮明的專業(yè)，加強人才培養(yǎng)與國家戰(zhàn)略的有效銜接，強化與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學科專業(yè)建設，重點加強電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。打造重點和特色學科專業(yè)群。加強品牌專業(yè)建設，形成一批具有區(qū)域、行業(yè)優(yōu)勢，有特色、實力強、聲譽高的品牌專業(yè)，建立跨地區(qū)、學校、院系和學科專業(yè)的合作機制，加大資源整合、集成共享，推動具有集群優(yōu)勢和共享機制的專業(yè)綜合改革試點。健全專業(yè)預警、退出機制，引導高校進行專業(yè)調(diào)整。
優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。針對人才結(jié)構(gòu)性短缺與過剩問題，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高層次人才的需求，積極爭取國家政策支持，適當提高博士研究生規(guī)模，深化博士研究生培養(yǎng)模式改革。深入實施培養(yǎng)創(chuàng)新工程，不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。加快發(fā)展專業(yè)碩士研究生教育。擴大應用型、技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)規(guī)模。建立學分轉(zhuǎn)換和積累體系，促進校際間流動，實行聯(lián)合培養(yǎng)。促進人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)相適應，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務體系多樣化的人才需求。
優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。順應國家“一帶一路”，江蘇沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略需要，科學合理調(diào)整高等學校布局設置。將存量本科資源配置優(yōu)先向蘇中、蘇北傾斜，引導獨立學院遷址蘇北、蘇中中心城市辦學。大力推進蘇北教育振興計劃，支持蘇北中心城市組建特色鮮明的綜合性大學或多科性大學，擴大蘇北優(yōu)質(zhì)高等教育資源。發(fā)揮高水平大學的輻射作用，加大對蘇北高校的對口支援力度。
提升民辦高校發(fā)展水平。堅持把民辦高等教育擺在全省教育發(fā)展的重要位置，大力扶持和引導社會力量興辦民辦高等教育，建設一批社會認可、政府放心、百姓滿意、優(yōu)質(zhì)特色的民辦高校，滿足人民群眾多元化、多層次的教育需求，為建設具有江蘇特色、時代特征的現(xiàn)代高等教育體系作出重要結(jié)構(gòu)性支撐。推進民辦高校分類發(fā)展，引導民辦高校合理定位，促進不同民辦高校在不同層次、不同領(lǐng)域各展所長、辦出特色。促進民辦高校規(guī)范發(fā)展，落實民辦高校辦學自主權(quán)，完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范民辦高校辦學行為。引導民辦高校堅持公益性辦學，開展非營利性民辦高校示范校建設。推進獨立學院規(guī)范科學發(fā)展，支持符合條件的獨立學院轉(zhuǎn)設為民辦普通高等學校。
提升高?？蒲袆?chuàng)新能力。深化高?？萍几母?，突破體制機制瓶頸，調(diào)整科研政策導向，改革科研組織方式，推進科研評價改革，充分激發(fā)各類科技人員創(chuàng)新活力和潛能。積極支持高校培養(yǎng)和引進高層次科技人才，培育若干優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊，集聚一批高層次科技領(lǐng)軍人才。提升高?；A研究和前沿技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力，增強關(guān)鍵共性技術(shù)的有效供給能力，提高科研支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)的能力。強化高?？萍计脚_基地建設，建設一批國家重點實驗室和國家工程（技術(shù)）研究中心，建設一批國家和省級大學科技園；推進國際科技創(chuàng)新平臺建設，建設一批國際合作聯(lián)合實驗室，10個左右實驗室進入教育部國際合作聯(lián)合實驗室立項建設序列。加快高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設，推動國家級、省級、校級協(xié)同創(chuàng)新中心的科學定位和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“2011計劃”分層實施體系，重點建設和培育10個左右國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”、70個左右江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心和一批校級協(xié)同創(chuàng)新中心。
增強服務發(fā)展能力。服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮高校人才和科研優(yōu)勢，主動融入?yún)^(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，支持高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)學研合作基地。大力推進校企聯(lián)盟行動計劃，支持高校與企業(yè)共建實驗室、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院及中小企業(yè)服務平臺等，推進產(chǎn)學研合作機制和模式轉(zhuǎn)型升級，鼓勵嘗試產(chǎn)學研由松散式合作轉(zhuǎn)向一體化、實體化，由契約式合作走向利益共同體。促進科研成果轉(zhuǎn)化，建立科學合理的科技成果轉(zhuǎn)化組織體系和政策機制，全面實施高?？萍汲晒褂脵?quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，支持高校建設成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，鼓勵高?？蒲腥藛T到企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果或開展聯(lián)合攻關(guān)，支持高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃，大力推進高校新型智庫建設。到2020年，建設一批省內(nèi)外有重大影響的高校哲學社會科學研究基地和高水平智庫。
加強基礎設施建設。適應高等教育內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，加強高?；A設施建設。完善校園整體規(guī)劃，對照各類高校相應建設標準，梳理存量、測算增量，合理確定“十三五”基本建設項目。強化對不同層次和類別高?；窘ㄔO項目設置的分類指導和管理。對于學科基礎較好、辦學特色明顯、發(fā)展需求旺盛的綜合性大學、部分本科院校，著重支持重點學科用房、專業(yè)重點實驗室和實驗樓等建設；對于一般應用型本科高校、高職院校，重點支持實驗、實訓用房建設。支持有多個校區(qū)的學校，合理確定各校區(qū)功能定位，調(diào)整完善校園總體規(guī)劃。對老舊校舍進行合理改造，完善提升校園功能和校園環(huán)境。嚴格控制債務風險，提高基本建設經(jīng)費的使用效益。支持高校通過挖潛盤活存量資源、廣泛吸納社會資金等渠道籌措資金，確保建設需要。進一步規(guī)范和加強高校國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。
（四）大力發(fā)展繼續(xù)教育。
完善終身學習網(wǎng)絡。建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學習網(wǎng)絡。發(fā)揮廣播電視、數(shù)字傳媒等現(xiàn)代技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字化遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠程開放教育及公共服務平臺。以江蘇學習在線網(wǎng)站為依托，完善省、市、縣（市、區(qū)）綜合性學習網(wǎng)站建設，開發(fā)網(wǎng)絡學習課程，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學習網(wǎng)絡。建好江蘇學習在線網(wǎng)站和終身教育資源網(wǎng)上超市，構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡學習云服務區(qū)，為學習者提供豐富的學習資源、便捷的學習途徑和開放的學習環(huán)境。打造人人皆學、處處能學、時時可學平臺。大幅度提高繼續(xù)教育參與率，到2020年，全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到60%以上，其中城市和蘇南地區(qū)達到70%以上。
全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育。完善以社區(qū)大學（學院）為骨干，社區(qū)教育中心和居民學校為基礎的社區(qū)教育網(wǎng)絡，滿足各類居民學習提高和修身益智的需求。繼續(xù)強化社區(qū)教育機構(gòu)標準化建設，深入開展社區(qū)教育示范區(qū)建設。以農(nóng)村社區(qū)教育中心和居民學校為依托，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)新型現(xiàn)代農(nóng)民。加快發(fā)展多樣化的老年教育，強化各級開放大學和社區(qū)教育機構(gòu)的老年教育功能，動員更多的學校教育和繼續(xù)教育資源，構(gòu)建多樣化的老年教育網(wǎng)絡。充分利用和激勵各類社會資源，構(gòu)建支持青少年健康成長的校外服務體系。到2020年，全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、機制完善、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效、具有江蘇特色的社區(qū)教育系統(tǒng)。
擴大繼續(xù)教育資源。鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè)組織實施各類繼續(xù)教育，支持有條件的企業(yè)舉辦企業(yè)大學。推進中小學校與社區(qū)教育的合作共建共享。穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，加快發(fā)展職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育。支持各級各類學校特別是普通高校和職業(yè)院校面向社會在職人員開展知識更新和技能提升培訓。完善以江蘇開放大學為龍頭，以市、縣開放大學為主體，覆蓋全省、運行有序、功能完備、服務有效的開放大學辦學系統(tǒng)。逐步實施注冊入學、寬進嚴出的教育制度，形成全社會教育資源的整體聯(lián)動和協(xié)同互動，為人人學習、全民學習的學習型社會搭建資源“立交橋”。完善終身教育學分銀行的功能。歸口統(tǒng)一建設“江蘇省終身教育學分銀行”，完善公民學分認證、積累和轉(zhuǎn)換制度，推進不同類型學習成果互認與銜接。推進學習信息庫和個人終身學習卡制度的建立。
創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制。推進政府主導、教育部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的繼續(xù)教育體系建設。強化各級政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查和指導功能，成立由政府主導的終身教育促進委員會，廣泛吸納相關(guān)部門、行業(yè)、企事業(yè)單位、教育機構(gòu)和學習者的積極參與，建立健全繼續(xù)教育管理體制與工作協(xié)調(diào)機制，明確各級繼續(xù)教育的責任主體，強化教育部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃研究、標準制定、指導管理、監(jiān)督檢查、公共服務等職能。
實施社會培訓機構(gòu)的分類分級管理。依法對社會培訓機構(gòu)實行非營利性和營利性分類管理，制定差異性的引導政策。支持非營利性民辦教育機構(gòu)開展面向老人、兒童、家庭、社區(qū)的公益性教育活動。以稅收和政策上的優(yōu)惠，支持和鼓勵營利性社會機構(gòu)舉辦公益性教育。根據(jù)政府職責，規(guī)范和明確社會培訓機構(gòu)的審批、評估、資質(zhì)認證，建立風險保證金制度和年檢、統(tǒng)計制度，實施社會培訓機構(gòu)的星級認證和管理。建立規(guī)范的民辦教育培訓機構(gòu)準入與退出機制。
（五）深化教育綜合改革。
深化教育管理體制改革。依法健全教育分級管理體制，加強省級統(tǒng)籌，明確各級政府的管理責任。加快完善縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)共建的學前教育管理體制，不斷健全以縣為主的義務教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在參與支持學前教育、義務教育中的作用；完善市縣統(tǒng)籌規(guī)劃建設、學校自主發(fā)展的高中教育管理體制；健全中央與省兩級辦學為主，省級統(tǒng)籌的高等教育管理體制；健全市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會支持的職業(yè)教育管理體制；推進高等學校部省共建、省市共建，發(fā)揮中心城市參與建設高校的作用。進一步落實簡政放權(quán)，落實學校的辦學質(zhì)量主體責任，切實推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大力推動中小學質(zhì)量綜合評價改革，健全學校、教育績效問責制度。深入推進管辦評分離，探索推動第三方評估，鼓勵具備相應資質(zhì)的機構(gòu)參與教育評估監(jiān)測，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。
大力推進辦學體制改革。健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，鼓勵非義務教育階段公辦學校尤其是職業(yè)學校通過多種途徑吸引社會力量參與辦學。探索部分中小學校、幼兒園優(yōu)秀校長（園長）及團隊管理多所學校（幼兒園），提升薄弱校（園）的辦學水平和質(zhì)量。支持公辦學校之間、公辦學校和民辦學校之間聯(lián)合組建教育集團。推進職業(yè)教育建立產(chǎn)教融合機制。積極鼓勵、大力支持民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。推動社會力量捐資、出資辦學。健全財政扶持制度，根據(jù)情況可以探索設立各級民辦教育發(fā)展專項資金，落實民辦學校稅收優(yōu)惠和用地等政策。推進民辦學校分類管理，制定民辦學校分類管理指導意見，促進非營利性與營利性民辦學校分類發(fā)展，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。促進民辦學校規(guī)范健康發(fā)展，依法監(jiān)督管理民辦教育，完善法人登記制度，建立民辦高校督導專項制度，健全民辦學校辦學質(zhì)量監(jiān)控體系，完善民辦學校辦學風險防范機制和退出機制。
深化考試招生制度改革。完善義務教育免試就近入學辦法，推進學區(qū)制，完善學區(qū)劃片，統(tǒng)籌做好外來務工人員隨遷子女入學工作。推行初中學業(yè)水平考試制度，完善初中綜合素質(zhì)評價辦法。改進高中階段學校招生方式，實行優(yōu)質(zhì)普通高中、中等職業(yè)學校（含技工院校）招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，保證熱點高中招生指標的分配比例不低于70%。改革普通高?？荚囌猩贫龋€(wěn)步實施江蘇普通高?？荚囌猩母锓桨?，健全普通高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，推行普通高?；诟呖己透咧袑W業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。健全有利于創(chuàng)新型、應用型人才選拔的研究生考試招生制度，探索建立博士研究生選拔的申請審核錄取模式。推進高職院校分類考試招生，實施普通本科高校和高職院校分類考試、分類錄取，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”高職院校招生評價方式。建立符合中等職業(yè)學校（含技工院校）教學特點的學業(yè)水平考試制度，健全中等職業(yè)學校（含技工院校）畢業(yè)生注冊進入高職院校學習制度。到2017年，高職院校分類考試錄取成為主渠道，到2018年，初步建成江蘇特色的職業(yè)教育考試招生制度。創(chuàng)新成人高等教育考試招生辦法，完善自學考試制度，探索建立多種形式學習成果的認定轉(zhuǎn)換制度。
（六）全面提高教育對外開放水平。
積極構(gòu)建教育對外開放新格局?？茖W確定江蘇教育改革發(fā)展的國際先進水平追趕目標。整合現(xiàn)有教育國際交流平臺資源，鼓勵高校加入并參與建設高水平國際大學組織，探索建立若干江蘇與國外大學的高水平合作聯(lián)盟。加強與世界高水平大學優(yōu)勢學科國際合作交流，整體提升我省高校辦學水平、重點學科建設水平和科研創(chuàng)新能力。加強國際協(xié)同創(chuàng)新，積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學計劃和科學工程，推進高校國際聯(lián)合實驗室建設。積極參與國際教育規(guī)則制定、國際教育教學評估和認證，切實提高高等教育的國際影響力和競爭力。用更加開放的發(fā)展理念集成推進江蘇教育國際交流與合作，擴大教育資源供給，滿足江蘇人民群眾選擇性教育需求，率先建成教育對外開放先進省份。
著力推動高校中外合作辦學高水平示范性建設。繼續(xù)加大力度引進優(yōu)質(zhì)教育資源，加強與世界高水平大學、特色學院和優(yōu)勢學科、專業(yè)的國際合作與交流。創(chuàng)新中外合作辦學發(fā)展路徑和模式，建設高水平中外合作大學和二級機構(gòu)，支持高校優(yōu)勢學科、重點發(fā)展專業(yè)舉辦中外合作辦學項目并發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。繼續(xù)堅持高端引領(lǐng)，實行分類建設，鼓勵特色辦學，積極發(fā)揮優(yōu)勢合作辦學項目的輻射作用，加強質(zhì)量保障體系建設，推動高校整體教學管理制度的改革。加快構(gòu)建江蘇面向國際學術(shù)前沿、對外開放的高等教育課程體系。到2020年，本科院校與主要發(fā)達國家互通互認的專業(yè)課程達60%以上，建成若干高水平示范性中外合作辦學機構(gòu)，建成本科及以上、高職高專層次中外合作辦學示范專業(yè)各50個和一批示范課程，引進30種國際通用職業(yè)資格證書，職業(yè)院校20%相關(guān)專業(yè)的核心課程與“國際通用職業(yè)資格證書”要求銜接。
深入實施留學江蘇行動計劃。促進江蘇外國留學生教育規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，加強來蘇青年杰出人才培養(yǎng)，使我省成為來華留學的首選目標省份之一。提高“茉莉花留學江蘇政府獎學金”的總量并擴大受益面，建成各級政府引導、學校和企業(yè)多方積極參與的外國留學生獎學金體系。推進留學生培養(yǎng)制度改革。推動專業(yè)優(yōu)勢相近或?qū)I(yè)互補性較強的高校聯(lián)合培養(yǎng)留學生。推動中外合作辦學招收境外合作方高校國際學生。推動與國外高校合作提供并承擔來蘇學生修讀的部分課程、實習等外包式教學任務。加快建立國內(nèi)學生和來蘇留學生趨同化的培養(yǎng)機制。完善外國留學生教育質(zhì)量監(jiān)控和評價體系，建設若干個留學江蘇預科教育基地和300門省級高校外國留學生英語精品課程。初步建成留學江蘇服務體系，共建留學江蘇國際學生服務中心。加快制定留學生勤工儉學、實習等支持政策。初步形成國際化專業(yè)化的江蘇教育推廣體系。鼓勵有條件的中小學和職業(yè)學校招收和培養(yǎng)外國學生。到2020年，各類來蘇留學人員達5萬人，其中高水平大學中留學生比例達5%。
大力推進國際化人才隊伍建設。繼續(xù)推進師生國際雙向流動，完善海外教師培訓基地建設。深入實施江蘇政府留學獎學金和教師海外培訓計劃等項目，擴大公派出國留學和培訓規(guī)模，著力培養(yǎng)國家戰(zhàn)略和重點行業(yè)發(fā)展急需的外語非通用語種、國際組織、國別和區(qū)域研究以及拔尖創(chuàng)新等各類人才。繼續(xù)實施并健全高層次海外引智機制，創(chuàng)新人才引進方式，采取專兼結(jié)合、長短結(jié)合、技術(shù)合作等靈活方式，依托國家和部省重大人才工程項目，著力引進一批高水平外籍學者和管理專家，提高高校外籍專任教師比例。實施江蘇大學生海外學習計劃和研究生海外研修計劃，鼓勵通過留學、交換、海外實習、合作科研、參加國際學術(shù)會議和國際技能大賽等，著力培養(yǎng)國際拔尖創(chuàng)新人才。到2020年，使高水平大學中專任教師具有1年及以上海外學習或工作經(jīng)歷的比例達30%，其他本科院校達20%，國家、省示范（骨干）高職院校達10%，高水平大學擁有一批具有國際影響和較高威望的學術(shù)大師；使高水平大學中具有境外學習經(jīng)歷的本科生比例達5%以上、研究生比例達10%以上，其他本科院校和國家、省示范（骨干）高職院校達3%以上。積極有序推進基礎教育國際交流，加強國際理解教育，規(guī)范普通高中引進國際課程管理。鼓勵中小學以姊妹校等形式與國外中小學結(jié)對并開展師生交流，依托孔子課堂、中小學漢語國際推廣基地學校開展友好交往。鼓勵幼兒園學習借鑒國外先進幼教理念和方法促進教學改革。
加快推進江蘇教育品牌境外服務。加強“一帶一路”沿線國別、區(qū)域研究。扎實推進高校境外辦學，探索職業(yè)教育與國外學校、企業(yè)聯(lián)合辦學等多種形式境外辦學。以高校為引領(lǐng)，以中小學為基礎，擴大孔子學院、孔子課堂和漢語國際推廣中小學基地建設規(guī)模，構(gòu)建漢語國際推廣新格局。加強非通用語種的專業(yè)布局和人才培養(yǎng)。廣泛開展與港澳臺地區(qū)的教育交流。積極拓展教育國際服務，使江蘇成為參與國際教育服務貿(mào)易的重要省份。
（七）加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設。
加強和改革教師教育。構(gòu)建以師范院校為主體、綜合性大學參與、本科和研究生教育為主的教師教育體系。促進綜合性大學整合校內(nèi)教師教育資源，建立教師教育學院，促進培養(yǎng)、培訓、研究和服務一體化。根據(jù)中小學實際需求，合理確定師范生培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，擴大教育碩士培養(yǎng)規(guī)模。實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”，推進政府、高校、中小學協(xié)同培養(yǎng)師范生新機制。開展師范類專業(yè)認證工作，完善師范教育質(zhì)量評價和監(jiān)控機制。完善男幼兒師范生免費培養(yǎng)，啟動鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作。健全省、市、縣、校四級培訓體系，到2020年，各設區(qū)市均建有教師發(fā)展學院、所有縣（市、區(qū)）均建有教師發(fā)展中心并達省級示范標準。規(guī)范實施五年一周期教師全員培訓制度，啟動鄉(xiāng)村教師領(lǐng)雁工程和助力工程，推進基于崗位的持續(xù)、混合、互助式培訓，不斷提高培訓實效。
提升基礎教育教師隊伍整體素質(zhì)。補足配齊學前教育教師和保教人員，提高公辦幼兒園在編教師比例，力爭到2020年幼兒園教師均持有教師資格證書。均衡配置義務教育教師，按國家要求實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，推動義務教育學校教師校長交流輪崗制度化、常態(tài)化，建立公示制度，促進城鄉(xiāng)教師資源配置一體化。提高普通高中教師學歷層次，到2020年，具有研究生學歷（學位）教師達20%以上，提升高中教師專業(yè)核心素養(yǎng)。加大基礎教育高層次人才隊伍建設，深入推進“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”，到2020年，培養(yǎng)200名人民教育家培養(yǎng)對象；擴大特級教師評審比例，全省中小學特級教師占中小學教師總數(shù)的比例達5‰，各縣（市、區(qū)）中小學主要學科至少有1名以上特級教師。
加快建設職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍。實施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，依托企業(yè)和高等院校，重點建設一批師資培養(yǎng)培訓基地。積極組織開展“雙師”素質(zhì)培訓，到2020年，完成4萬名骨干教師國家級和省級培訓，高職院校和中職學校專任教師中“雙師型”教師比例分別達85%、75%以上。支持職業(yè)院校面向企業(yè)和社會聘任具有實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處?。職業(yè)院校兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例保持在25%左右。設立兼職教師資源庫。強化教師團隊建設，建成200個江蘇省職業(yè)教育名師工作室。
著力打造高水平高等教育教師隊伍。深化高校人事制度改革，探索用好用活人才的有效舉措，推進教育人才隊伍結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，激發(fā)高校教師創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。實施高校青年英才培養(yǎng)計劃，以項目資助等方式重點培養(yǎng)一批青年拔尖人才。加強高校高層次人才建設，依托國家“千人計劃”、“萬人計劃”、省“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”和“江蘇特聘教授計劃”等平臺，支持高校面向世界引進10名左右的頂尖人才，5000名左右高層次人才，每年選聘江蘇特聘教授70人，每年選派300名左右骨干教師到世界200強高校優(yōu)勢學科深造。完善高校高層次人才培養(yǎng)和成長機制，深入實施“333工程”和“六大人才高峰計劃”，著力培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才、學術(shù)帶頭人，形成國家級、省級、校級三級人才體系。探索高校與行業(yè)企業(yè)、科技園區(qū)之間的人才合作模式，選聘優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校兼職，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。
健全教師激勵保障機制。嚴格中小學教師準入和新任教師公開招聘制度，全面推行教師資格定期注冊制度。改革中小學教師職稱評聘制度，按照國家統(tǒng)一部署，增設中小學正高級職稱等次；下放高校職稱評審權(quán)，建立高校自主評聘、政府宏觀管理監(jiān)督的新機制。全面推進義務教育學校教師縣聘校用管理體制改革；落實高校全員聘用制度，探索高校職員制度試點。完善教師績效考核制度，科學評價教師教學科研水平和業(yè)績成果。全面依法落實教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房公積金等社會保障制度。大力樹立優(yōu)秀教師典型，探索建立教師榮譽制度。加大獎勵力度，評選、推廣優(yōu)秀教學、科研成果。改善農(nóng)村教師工作生活條件，加大農(nóng)村教師補貼和政策扶持力度。全面推進高校績效工資制度，進一步理順高校各類人員的收入關(guān)系，確保公平，效率優(yōu)先，向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。
表二：2020年全省教師隊伍建設學歷指標
| 教師學歷比例 | 2020年 |
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1﹒幼兒教師?？萍耙陨蠈W歷（學位） 其中：本科及以上學歷（學位） |
100% 60% |
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2．小學教師專科及以上學歷（學位） 其中：本科及以上學歷（學位） |
100% 90% |
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3．普通初中教師本科及以上學歷（學位） 其中：研究生學歷（學位） |
100% 8% |
| 4．普通高中教師研究生學歷（學位） | 20% |
| 5．職業(yè)高中教師研究生學歷（學位） | 20% |
| 6．普通中等專業(yè)學校教師研究生學歷（學位） | 30% |
| 7．高職高專院校教師研究生學歷（學位） | 85% |
| 8．本科院校教師研究生學歷（學位） | 100% |
優(yōu)化教育信息化基礎設施環(huán)境。不斷提升“寬帶網(wǎng)絡校校通”，切實推進智慧校園建設。統(tǒng)籌建設教育專網(wǎng)和省級教育網(wǎng)群，實現(xiàn)全省教育行政部門、業(yè)務機構(gòu)和學校網(wǎng)絡的高速互聯(lián)。打造覆蓋全省的“教育云”，搭建江蘇智慧教育云計算平臺。建成完備的省級教育數(shù)據(jù)中心和基礎數(shù)據(jù)庫，全面部署教育核心系統(tǒng)和各類教育管理信息系統(tǒng)，建設全省信息系統(tǒng)應用體系、技術(shù)服務體系以及省級信息安全體系。加快全省教育系統(tǒng)信息服務平臺建設，積極推進全省教育系統(tǒng)信息的大集中、全覆蓋。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源建設共享機制。研究制定教育資源建設規(guī)劃及各類教育資源建設標準，完善資源質(zhì)量檢測和評價制度，構(gòu)建整體設計、系統(tǒng)規(guī)劃、分類推進、分步實施的全省優(yōu)質(zhì)教育資源建設體系。通過匯聚、建設、引進、購買等多種形式，推進省級數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教學資源建設，完善資源統(tǒng)建共享機制。充分利用智慧教育云計算服務平臺和網(wǎng)絡學習空間，整合推送優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學資源，實現(xiàn)全省優(yōu)質(zhì)教學資源的普惠共享。引進市場機制，探索“政府主導、企業(yè)參與、學校購買”的資源建設應用新模式。
促進信息技術(shù)與教育教學的深層次融合。促進信息技術(shù)課堂教學的深度融合，積極探索未來智慧課堂的新型教學模式和實現(xiàn)途徑。加大教育技術(shù)類課程在教師教育課程體系中的比重，整合教師教育優(yōu)質(zhì)資源，加快實現(xiàn)教師教育課程內(nèi)容數(shù)字化和教育手段信息化。在中小學“E學習”試點的基礎上建立智慧課堂示范點，基于大數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘與學習分析。建立15個物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)教育應用示范基地，利用傳感和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進學習數(shù)據(jù)、學習結(jié)果自主化和公開化。促進信息技術(shù)與學生學習的深度融合，建立若干個數(shù)字化學習型社區(qū)示范點，打造泛在化學習環(huán)境，構(gòu)建以網(wǎng)絡學習空間為支撐的多終端、自主性、個性化的新型學習模式。促進信息技術(shù)與教育管理方式的深度融合，依托信息技術(shù)創(chuàng)建教育管理新模式，提升教育決策水平和教育治理能力。
四、重大試驗區(qū)與工程建設
為實現(xiàn)上述目標任務，重點抓好新一輪教育綜合改革試點項目，著力推進兩個試驗區(qū)和八項工程建設。
（一）兩個試驗區(qū)建設。
教育現(xiàn)代化建設試驗區(qū)。加強省級統(tǒng)籌，加快教育現(xiàn)代化試驗區(qū)部省共建步伐，進一步增強教育現(xiàn)代化建設的整體性、協(xié)調(diào)性。注重示范引領(lǐng)，推動示范區(qū)圍繞教育改革發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，建設教育改革創(chuàng)新先導區(qū)、促進教育公平示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)教育資源集聚區(qū)、教育開放合作引領(lǐng)區(qū)，積累教育現(xiàn)代化建設經(jīng)驗。堅持分類指導，針對區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，推動基礎較好的地區(qū)加快建設，指導條件欠缺的地區(qū)有計劃有步驟地推進。修訂指標體系，強化監(jiān)測評估，更好地發(fā)揮指標的引領(lǐng)作用。
高等教育綜合改革試驗區(qū)。深化管理體制改革，深入推進簡政放權(quán)和管辦評分離，擴大和落實高校辦學自主權(quán)，不斷完善黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校、社會參與的高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。深化辦學體制改革，促進形成政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局。探索建立分類評價機制，制定高校分類管理和分類評價辦法，優(yōu)化高等教育資源配置，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。深化人才培養(yǎng)機制改革，堅持立德樹人，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立開放合作、協(xié)同育人的長效機制。推動部分企業(yè)和學校在部分學科和專業(yè)開展現(xiàn)代學徒制試點。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。深化考試招生制度改革，建立多元錄取機制。深化教育國際交流合作，實施高校中外合作辦學高水平示范性建設工程，不斷提升高等教育國際合作交流水平。
（二）八項工程建設。
教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設工程。大力推進22個教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設，加強統(tǒng)籌指導，加大支持力度，推動示范區(qū)以指標體系為引領(lǐng)，以立德樹人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，不斷提升各級各類教育現(xiàn)代化水平，走在全省教育現(xiàn)代化建設前列，為全省乃至全國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化探索經(jīng)驗、提供示范。
義務教育學校標準化建設工程。深入落實《江蘇省義務教育學校辦學標準（試行）》，實行學校辦學標準監(jiān)測制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)辦學標準、師資編制標準、裝備配置標準，積極推進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化和現(xiàn)代化建設，強化教育督導，提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設工程。統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，加快發(fā)展應用型本科教育，探索發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，建立職業(yè)教育和普通教育互通機制，健全職業(yè)教育分類考試招生制度，建設現(xiàn)代職業(yè)學校制度。
高水平大學建設工程。以優(yōu)勢學科、協(xié)同創(chuàng)新、品牌專業(yè)和特聘教授等工程為基礎，突出重點、扶優(yōu)做強，支持進入國家“雙一流”計劃高校的建設，確定一批省屬本科高校進行重點建設，組建若干所高職院校辦學集團，提高江蘇高等教育綜合實力。
終身教育體系完善工程。整合各種教育資源，提供廣覆蓋、多類型、多層次、開放便捷的終身教育服務平臺。以江蘇開放大學為載體，建設學分銀行。依托學校、科研院所、企業(yè)行會和社會培訓機構(gòu)，開展形式多樣的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓。
教師隊伍建設工程。完善教師教育體系。補足配齊學前教育教師，推進義務教育教師縣聘校用管理體制改革，提高普通
