推進更大突破 實現(xiàn)全面小康
為建設(shè)富裕文明和諧新宿遷而不懈奮斗
——在中國共產(chǎn)黨宿遷市第四次代表大會上的報告
為建設(shè)富裕文明和諧新宿遷而不懈奮斗
——在中國共產(chǎn)黨宿遷市第四次代表大會上的報告
繆 瑞 林
（2011年9月7日）
各位代表，同志們：中國共產(chǎn)黨宿遷市第四次代表大會隆重開幕了！
這次大會的主要任務是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第三次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產(chǎn)生中共宿遷市第四屆委員會和市紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，進一步解放思想，務實苦干，推進更大突破，實現(xiàn)全面小康，為建設(shè)富裕文明和諧新宿遷而不懈奮斗。
現(xiàn)在，我代表中共宿遷市第三屆委員會向大會報告工作。
全面小康建設(shè)取得重大進展的五年
市第三次黨代會以來的五年，是地級宿遷市組建以來經(jīng)歷挑戰(zhàn)最大、經(jīng)受考驗最多的時期之一，也是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導下，全市各級黨組織認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民緊緊圍繞“全面奔小康、建設(shè)新宿遷”的目標，凝心聚力，負重奮進，勝利完成了市第三次黨代會確定的各項目標任務。全面小康建設(shè)的25項指標中，有14項提前達標、3項基本達標，譜寫了宿遷科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的嶄新篇章。
過去的五年，我們堅持以加快發(fā)展為主題，牢牢把握機遇，積極應對挑戰(zhàn)，整體經(jīng)濟實力顯著提升。始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，按照“好字當頭、后發(fā)快進、干字為本”的指導思想，深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造性地開展工作，有效化解了資源約束趨緊、要素成本上升等因素影響，有力應對了金融危機、旱澇災害等嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行始終保持持續(xù)快速健康的良好勢頭。地區(qū)生產(chǎn)總值由392億元增加到1064億元，年均增長14.1%，在全省總量占比提高了0.5個百分點。財政總收入五年翻三番，兩年連跨百億臺階，達到205.8億元，年均增長51.4%；財政一般預算收入由13.8億元增加到89.6億元，年均增長45.4%，在全省占比由1%提高到2.2%，在全國地級市排名上升到70位左右。完成進出口總額12.2億美元，其中出口9.1億美元，分別是2005年的8倍和6.7倍。開發(fā)區(qū)實現(xiàn)業(yè)務總收入797.1億元、財政總收入79.1億元，分別是2005年的9.8倍和18.3倍。全社會固定資產(chǎn)投資由269億元增加到1010億元，年均增長30.3%。財政一般預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)走在全省前列。
過去的五年，我們堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，創(chuàng)新發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷優(yōu)化。始終把大項目建設(shè)、大產(chǎn)業(yè)培育作為發(fā)展的生命線，堅持年年都是工業(yè)突破年、招商引資年、項目推進年，改進招商方式，深化區(qū)域合作，科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由26:42.4:31.6調(diào)整到17.6:45:37.4，二、三產(chǎn)業(yè)占比分別提高了2.6個和5.8個百分點，高效種植業(yè)、高效漁業(yè)比重分別達到42.2%和53.6%。新型工業(yè)化進程不斷加快，五年累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1700億元，是“十五”時期的7.5倍；規(guī)模以上企業(yè)達到2471家、比2005年凈增1840家，實現(xiàn)增加值282.66億元、增速連續(xù)六年位居全省第一；高新技術(shù)企業(yè)達到134家、是2005年的3.6倍，新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)達到133家，“洋河股份”、“秀強股份”、“雙星新材”成功上市。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平迅速提升，糧食生產(chǎn)保持7年連續(xù)增產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到80萬畝，荷蘭瑞克斯旺、中糧集團等國內(nèi)外著名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶宿遷；三縣兩區(qū)均建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，率先在蘇中、蘇北實現(xiàn)全覆蓋。物流、信息、商務、旅游等服務業(yè)加快發(fā)展，銀行機構(gòu)總數(shù)增加到21家，各類貸款余額625.6億元、是2005年的4.2倍，村鎮(zhèn)銀行在全省率先實現(xiàn)市域全覆蓋，農(nóng)村小額貸款公司總數(shù)居蘇北第一；軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)2010年實現(xiàn)主營業(yè)務收入10.7億元。
過去的五年，我們堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導向，優(yōu)化資源配置，夯實基礎(chǔ)支撐，綜合承載能力明顯增強。立足城市功能完善和內(nèi)涵提升，持續(xù)不斷推進重大工程建設(shè)，促進人口加快集聚，全市城市化率由31.5%提高到48.3%，中心城市建成區(qū)面積拓展到65平方公里、人口突破60萬。市湖濱新城建設(shè)步伐加快，市洋河新城正式掛牌成立，幸福路、西湖路等商業(yè)街區(qū)全面改造提升，古黃河濱水核心區(qū)、霸王舉鼎商圈等城市綜合體初現(xiàn)雛形，“一湖兩河”水系溝通、省第七屆園博會園博園等景觀和配套工程有序推進，中心城市的生態(tài)濱水特色進一步彰顯，先后榮獲聯(lián)合國環(huán)保節(jié)能新型示范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市等榮譽稱號。三個縣城規(guī)模功能同步提升，初步達到中等城市標準。小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)加快推進，生產(chǎn)生活條件不斷改善。著力突破以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利、電力、通信、廣網(wǎng)以及供水、供熱、供氣等配套服務設(shè)施。徐宿淮高速、宿邳一級公路等高等級公路相繼建成通車，京杭運河泗陽、劉老澗、皂河三座船閘相繼建成通航，宿淮鐵路、宿新高速加快建設(shè)，全市高速公路里程超過200公里、干線公路超過600公里、累計新建改造農(nóng)村道路3816公里。加大節(jié)能減排力度，如期完成節(jié)能降耗任務，超額實現(xiàn)主要污染物減排目標。深入推進生態(tài)建設(shè)，林木覆蓋率提高到28.02%?？茖W配置城鄉(xiāng)土地資源，嚴格耕地保護，土地節(jié)約集約利用取得明顯成效。
過去的五年，我們堅持以執(zhí)政為民為根本，繁榮社會事業(yè)，落實惠民舉措，人民生活水平顯著提高。始終把造福百姓作為最高追求，全面落實公共普惠政策，針對性解決突出問題和個性化矛盾，努力讓群眾共建共享改革發(fā)展成果。五年中，各級財政民生投入累計達286.7億元，占一般預算支出的55.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到12758元和6975元，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口15萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力50萬人。逐步健全完善社會保障體系，率先在蘇北實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，“五險”擴面合計新增20.3萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率均超過98.5%，城鄉(xiāng)低收入家庭、農(nóng)村五保老人等特殊社會群體的保障水平不斷提高，城市住房困難家庭全部納入住房保障。大力實施脫貧攻堅工程，提前一年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。加快發(fā)展教育事業(yè)，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實行，初中畢業(yè)生升學率連續(xù)六年保持蘇北第一，高考本科達線人數(shù)連續(xù)兩年突破萬人大關(guān)。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量持續(xù)增加，公共衛(wèi)生服務體系日趨健全。加強公共文化服務體系建設(shè)，全面實現(xiàn)“縣有三館、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有一站、村有一室”目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)在蘇北率先達標?？萍肌Ⅲw育、新聞出版、廣播電視、氣象、檔案、黨史、殘疾人、慈善等事業(yè)全面發(fā)展，人口與計劃生育工作取得新的成效。
過去的五年，我們堅持以民主法治為基礎(chǔ)，加強團結(jié)協(xié)作，凝聚各方力量，和諧穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固。積極支持人大及其常委會依法履行職責，人大代表工作和常委會制度建設(shè)取得明顯成效。主動與政協(xié)開展政治協(xié)商，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，積極采納政協(xié)參政議政成果。切實加強民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作，不斷鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。注重發(fā)揮工、青、婦等群團組織作用，重視加強老干部、老齡和關(guān)心下一代工作。深入開展全民國防教育，國防動員、民兵預備役和雙擁工作富有成效，成功創(chuàng)建成為“全國雙擁模范城”。狠抓社會管理創(chuàng)新，深入開展“平安宿遷”、“法治宿遷”建設(shè)，積極化解信訪積案，強化社會治安綜合治理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，連續(xù)5年被省委、省政府評為“社會治安安全市”，社會治安滿意度持續(xù)領(lǐng)先蘇北，平安建設(shè)連續(xù)4年實現(xiàn)“滿堂紅”。有效加強宣傳思想工作和新聞輿論工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，社會主義榮辱觀教育成效明顯，公民道德素質(zhì)不斷提升，創(chuàng)業(yè)文化成為區(qū)域品牌文化，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了不竭動力。
過去的五年，我們堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為保障，強化作風養(yǎng)成，錘煉干部隊伍，黨的建設(shè)得到全面加強。始終把黨的建設(shè)放在全市工作大局中謀劃部署，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。認真開展先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進“強基工程”，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。大力實施“六新”培訓工程，全面構(gòu)建黨校、行政學院、社會主義學院“三位一體”的教育培訓平臺，不斷把培訓課堂向基層延伸、向高端和境外拓展，干部隊伍素質(zhì)明顯提高。深化干部人事制度改革，率先實行公推公選、公推直選、公推公派、公提公選等創(chuàng)新舉措，干部交流、管理、監(jiān)督、考核工作得到加強，領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計“問責評議”制度、大學生村官工作“宿遷模式”產(chǎn)生廣泛影響。全面啟動“百名領(lǐng)軍人才集聚計劃”，累計引進各類高層次人才453人，入選省“雙創(chuàng)計劃”數(shù)量位居蘇北前列。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，全面加強反腐倡廉建設(shè)，不斷健全和完善懲防體系，始終保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。著力加強以改進作風、優(yōu)化服務為核心的軟環(huán)境建設(shè)，持續(xù)掀起“效能風暴”，推動行政權(quán)力全部實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行，促進了各級干部工作作風轉(zhuǎn)變和辦事效率提升。
同志們，回首過去五年工作，拼搏的歷程催人奮進，取得的成就令人振奮，發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴；既有逆境跋涉的艱辛，也有喜獲豐收的快樂，更有發(fā)展進步的欣慰。我們應當永遠銘記省委、省政府的正確領(lǐng)導和特殊關(guān)愛，永遠銘記省級機關(guān)、兄弟市特別是蘇州市的大力支持和無私幫助。全市各級黨組織、廣大黨員干部和546萬人民始終團結(jié)一心、奮力拼搏，各級老領(lǐng)導、廣大離退休老同志始終心系大局、發(fā)揮余熱，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士始終與我們肝膽相照、攜手合作，廣大客商、在宿企業(yè)家始終與我們共克時艱、共創(chuàng)大業(yè)，駐宿部隊、武警官兵、政法干警始終牢記使命、沖鋒在前，這些都讓我們十分感動，更需要我們永遠銘記。在此，我謹代表三屆市委，向所有關(guān)心支持宿遷發(fā)展、親身參與宿遷建設(shè)的各級領(lǐng)導、各位朋友以及全市廣大黨員和干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍然相對較低，全面建設(shè)小康社會的任務十分艱巨。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍然較小、結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力還需進一步提升；中心城市輻射帶動功能還不夠強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐仍需進一步加快；資源環(huán)境壓力不斷加大，科技、人才、金融、土地等要素制約需要更好地破解；民生保障的標準還比較低，農(nóng)民持續(xù)較快增收的壓力仍然很大，社會管理還難以適應社會結(jié)構(gòu)和社會心態(tài)的深刻變化，維護社會和諧穩(wěn)定仍需作出更大的努力；黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)部門還存在官僚主義、形式主義的現(xiàn)象，個別干部濫用職權(quán)、貪污腐敗仍時有發(fā)生。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。
確保如期建成全面小康社會
今后的五年，是宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，也是在更高層次、更高水平上推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，既面臨著擴大總量與轉(zhuǎn)型升級的雙重任務，也面臨著加快經(jīng)濟建設(shè)與促進社會和諧的雙重使命；既面臨著省委、省政府特殊支持的政策機遇，也面臨著諸多不確定、不穩(wěn)定因素的風險挑戰(zhàn)；既面臨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點催生的內(nèi)在動力，也面臨著區(qū)域競爭日趨激烈的巨大壓力。但總體上看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要增強大局意識、責任意識和憂患意識，進一步解放思想，堅定信心，謀發(fā)展之策、鼓發(fā)展之勁、聚發(fā)展之力，乘勢而上，奮力拼搏，努力再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期。
今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委落實“六個注重”、實施“八項工程”、推進“兩個率先”的總體部署，緊緊咬定“推進更大突破、實現(xiàn)全面小康”的核心任務，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展總量、均量、質(zhì)量“三量提升”，全面實施產(chǎn)業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、外向帶動、創(chuàng)業(yè)富民、科教優(yōu)先、生態(tài)立市“六大戰(zhàn)略”，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、民生改善常態(tài)化、社會管理科學化、文化建設(shè)特色化、改革創(chuàng)新制度化“七化進程”，統(tǒng)籌加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
奮斗目標是：通過五年努力，確保到2015年建成全面小康社會，使宿遷成為長三角地區(qū)重要的新興工商城市、現(xiàn)代濱水城市、生態(tài)宜居城市和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。
——綜合實力跨上新平臺。到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2200億元，人均GDP達到42000元以上，超過全國平均水平，年均增長14.8%；財政總收入超過700億元、一般預算收入超過300億元，年均分別增長30%以上；一般預算收入中稅收占比力爭達到80%以上。
——轉(zhuǎn)型升級增創(chuàng)新優(yōu)勢。到2015年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:52:40；新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比重達到20%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達到81.5分；研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達1.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到15%；經(jīng)濟外向度提高到12%以上。
——城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。到2015年，全市城市化水平達到55%以上，中心城市和沭陽縣城人口均達到80萬人以上，泗陽、泗洪縣城均達到50萬人以上；中心城市和三個縣城功能不斷健全，輻射帶動能力明顯增強；小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)布局更加合理，新農(nóng)村建設(shè)邁出堅實步伐。
——人民生活實現(xiàn)新提升。到2015年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到22700元和12400元，為實現(xiàn)“六年倍增”奠定堅實基礎(chǔ)；社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系日益完善，“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標基本實現(xiàn)。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。到2015年，全市林木覆蓋率達到30%以上，城市綠地率達到40%以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染得到有效防治，成功創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家節(jié)水型城市和中國人居環(huán)境獎城市。
——社會管理達到新水平。到2015年，全市基本公共服務體系比較健全，全民思想道德素質(zhì)和健康水平普遍提高；“平安宿遷”、“法治宿遷”建設(shè)再上新水平，民主法制環(huán)境更加良好，公平正義得到切實保障，法治政府建設(shè)階段性工作目標基本實現(xiàn)，社會治安滿意度繼續(xù)領(lǐng)先蘇北，和諧社會建設(shè)走在全省前列。
實現(xiàn)上述目標，我們必須重點把握好以下五個方面：
一是必須堅定不移深化改革創(chuàng)新。新的目標需要新的實踐，新的實踐呼喚新的思想解放。要緊緊抓住作為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點市的歷史機遇，繼續(xù)高舉思想解放大旗，采取更加靈活的政策措施、管理制度和改革舉措，銳意進取，大膽突破，不斷加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅力度，深化行政管理體制、干部人事制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會建設(shè)、民營經(jīng)濟等各個方面的改革創(chuàng)新，爭當全省改革創(chuàng)新的先行區(qū)、排頭兵。
二是必須堅定不移推動跨越發(fā)展。發(fā)展是解決宿遷一切問題的根本。要始終把加快發(fā)展、跨越趕超作為第一要務和永恒主題，作為必須履行的主要職責和神圣使命，搶抓一切有利機遇，用好一切有利條件，以時不我待、只爭朝夕的精神，以腳踏實地、信心百倍的干勁，以破釜沉舟、臥薪嘗膽的志氣，科學求實地上項目、增投資，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，確保主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持較快增長速度，全力推動宿遷實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越。
三是必須堅定不移增進民生幸福。民生是科學發(fā)展之本、全面小康之要、和諧發(fā)展之基。要始終堅持富民優(yōu)先、民生普惠的鮮明導向，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障，像落實經(jīng)濟指標一樣落實民生任務，以突出創(chuàng)業(yè)富民、加快收入倍增、促進共同富裕為核心，以完善終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務體系為重點，努力滿足民眾需求、增進民生福祉，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
四是必須堅定不移強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)既是推動科學發(fā)展的有效方法，也是建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實舉措。要堅持經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的有機統(tǒng)一，秉承生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先理念，落實低碳節(jié)約方針，努力促進綠色增長，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；堅持新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的有機統(tǒng)一，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)互動發(fā)展、共同繁榮；堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與提高人的素質(zhì)的有機統(tǒng)一，努力實現(xiàn)社會公平正義、文明有序。
五是必須堅定不移加強黨的領(lǐng)導。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。要以實施黨建工作創(chuàng)新工程為抓手，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，著力提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，確保各級黨組織始終站在時代潮頭、走在發(fā)展前列，真正成為推動宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破的中流砥柱，成為凝聚各方力量共同建設(shè)全面小康社會的堅強核心。
全力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展
堅持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速轉(zhuǎn)型升級為根本方向，加大招商選資力度，強化產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商，更好地發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“雙輪驅(qū)動”和投資、消費、出口的協(xié)同拉動作用，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，全面提升經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益。
1.加快推進新型工業(yè)化進程。圍繞2015年建成新興產(chǎn)業(yè)、釀酒食品、紡織服裝三個“千億級”和林木加工、機械電子、商貿(mào)物流三個“五百億級”產(chǎn)業(yè)集群的目標，一手抓增量帶動，一手抓存量提升，加快形成產(chǎn)業(yè)高端化、企業(yè)高新化、產(chǎn)品高附加值的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力建成長三角地區(qū)重要的新興制造業(yè)基地。堅持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為首要突破口，重點加快新能源、新材料、新裝備、軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)集群，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)體系。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵運用信息技術(shù)提高裝備和工藝水平，進一步提高釀酒食品、紡織服裝、林木加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模、產(chǎn)品附加值和市場競爭力。堅持不懈實施大企業(yè)、大集團培育計劃，通過上市融資、合資合作、技改擴能，重點培植一批主業(yè)突出、有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)集團，創(chuàng)建一批全國知名、省內(nèi)一流的品牌產(chǎn)品，形成一批銷售收入超百億、五十億的龍頭企業(yè)，爭取有更多的企業(yè)進入行業(yè)前列、全省百強，確保到2015年全市主營業(yè)務收入超百億企業(yè)達8家以上、上市企業(yè)達20家以上。
2.著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市群、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，不斷完善土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，逐步優(yōu)化市域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，有序推動中心城市、縣城、重點中心鎮(zhèn)、一般小城鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)梯度發(fā)展，形成布局合理、規(guī)模適度、功能互補的城鎮(zhèn)化格局。按照“一核多極”的發(fā)展思路，以人口集聚為導向，以低房價、低門檻為吸引，強化七區(qū)聯(lián)動，集中力量支持湖濱新城和洋河新城發(fā)展，全面推進危舊片區(qū)改造，加快重點基礎(chǔ)設(shè)施擴容升級，健全完善城市管理體制，不斷提升配套服務功能和綜合管理水平，切實增強中心城市的要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力、人口吸納能力和輻射帶動能力。加快沭陽南部新城、泗陽運河新城、泗洪南部新城建設(shè)，積極拓展新的發(fā)展空間，盡快建成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中等城市群。注重培育城市主題文化，彰顯城市個性特色，精心精致地建設(shè)一批高品質(zhì)的城市綜合體、特色街區(qū)和地標性建筑，既挖掘傳承好豐富的歷史文化遺存，又為城市未來創(chuàng)造和留下更多、更好的文化積淀。強化“鎮(zhèn)當城建”的理念，積極推進“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試點，優(yōu)先發(fā)展綜合型、工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型、邊貿(mào)型、旅游型重點中心鎮(zhèn)，打造區(qū)域性發(fā)展中心。按照“三靠近”的原則，推進農(nóng)民集中居住區(qū)與小城鎮(zhèn)一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)社區(qū)。
3.不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。按照規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化、信息化的“五化”方向，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，確保到2015年建成“省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市”，爭當全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鞏固提升和培育發(fā)展一批科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保到2015年建成省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個以上。加大農(nóng)業(yè)招商力度，培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和物流交易市場，確保到2015年每個縣（區(qū)）都建成一個年產(chǎn)值15億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，全市龍頭企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過200億元。加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，積極推廣種養(yǎng)加一體化的生態(tài)循環(huán)模式，加強無公害產(chǎn)品、有機食品、綠色食品基地建設(shè)和產(chǎn)品認證，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)、健康、安全發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和農(nóng)民教育培訓體系建設(shè)，深入實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，大力推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，不斷提高科技進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。進一步深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展各類新型合作組織，健全完善土地承包和流轉(zhuǎn)機制，積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款組織、農(nóng)業(yè)投資擔保公司和資金互助合作社，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。
4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。立足資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場潛力，推動傳統(tǒng)服務行業(yè)改造提升、新興服務行業(yè)加快發(fā)展，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。高度重視發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、商務服務和信息服務等生產(chǎn)服務業(yè)，引導和鼓勵企業(yè)主輔分離，推進生產(chǎn)服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)深化金融改革創(chuàng)新，積極引進股份制銀行，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，規(guī)范發(fā)展融資性擔保機構(gòu)，建立多層次的金融市場體系，提高金融服務能力。依托宿淮鐵路洋河站場、京杭運河宿遷中心港和泗陽港，建設(shè)一批功能完備的物流基地，培育一批上規(guī)模的物流企業(yè)，打造高水平的現(xiàn)代倉儲物流中心。加快推進農(nóng)村物流站點體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)物流規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極引進大型購物中心、超級市場、專業(yè)批發(fā)市場，合理規(guī)劃建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)，著力提升中心城市商業(yè)質(zhì)態(tài)，更好地滿足不同層次的消費需求。進一步推進軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保2015年主營業(yè)務收入超過100億元。大力引進培育文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意市場，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于5%。整合環(huán)駱馬湖、洪澤湖的生態(tài)資源，挖掘項羽文化、運河文化、酒文化等歷史人文資源，加快建設(shè)一批高等級的景點景區(qū)，積極創(chuàng)建國家級、省級旅游度假區(qū)，全力打造“江蘇旅游新三角”中心旅游城市和華東地區(qū)知名生態(tài)休閑型旅游目的地城市。
5.加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。大力實施以交通為龍頭的“東向西進戰(zhàn)略”，全面完成宿淮鐵路、宿新高速、國道205以及省道344、省道330、省道325等道路建設(shè)，盡快啟動徐宿淮鐵路、新沂河航道等重點交通工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，更好地策應沿海開發(fā)、對接京滬高鐵、融入長三角經(jīng)濟圈。堅持公交優(yōu)先，完善城鄉(xiāng)一體化的客運體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化。搶抓中央加強水利建設(shè)的大好機遇，全面完成中心城市水系溝通、災后重建、分淮入沂整治、中運河和徐洪河沿線治理以及洪澤湖、駱馬湖周邊滯洪區(qū)治理等工程，著力完善流域防洪、區(qū)域治理、城市防洪、農(nóng)田水利及水資源保護體系，不斷提高水利現(xiàn)代化水平。進一步完善高壓電網(wǎng)，強化中低壓電網(wǎng)，盡快啟動建設(shè)國電二期2×600兆瓦發(fā)電工程，切實提高供電保障能力。大力發(fā)展3G網(wǎng)絡(luò)服務、網(wǎng)絡(luò)電視等信息產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)數(shù)字城市、智慧城市、無線城市，促進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推動信息化發(fā)展進入加速深化、綜合集成、融合轉(zhuǎn)型的新階段。繼續(xù)完善供氣、供熱以及污水處理、廣電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高保障水平和承載能力。
6.積極擴大對外開放。努力在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上加快對外開放步伐，大幅度提高開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻份額。堅持抓外資促外貿(mào)帶外經(jīng)，重點拓展臺灣、港澳、日韓等外資密集區(qū)域，努力在利用外資上實現(xiàn)新突破，確保今后五年實際到賬外資年均增長30%以上。完善支持外貿(mào)出口的政策措施，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展以服務外包為重點的服務貿(mào)易，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變和外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，迅速擴大外貿(mào)出口規(guī)模，確保今后五年出口額年均增長30%以上。鼓勵有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，開展境外投資和跨國經(jīng)營。大力發(fā)展對外勞務合作，拓寬外派勞務領(lǐng)域，擴大外派勞務和境外就業(yè)規(guī)模。始終把各類開發(fā)區(qū)作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的主陣地、工業(yè)突破的主戰(zhàn)場，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，放眼長遠發(fā)展，合理規(guī)劃建設(shè)特色園區(qū)，科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高集群集聚發(fā)展水平，推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，全面提升綜合產(chǎn)出能力和經(jīng)濟實力，確保宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今年達到國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建標準。全力支持南北共建園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，確保蘇宿工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省南北共建園區(qū)中首家省級開發(fā)區(qū)。完善海關(guān)、國檢、商務、口岸等部門協(xié)作機制，加快創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。
7.切實強化科技和人才支撐。堅持科技優(yōu)先投入、人才優(yōu)先發(fā)展，健全完善以財政資金為引導、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制，加快提升自主創(chuàng)新能力。建立健全以應用為重點、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高等院校、科研院所之間建立各種形式的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)一批企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室和院士工作站。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快蘇北工業(yè)技術(shù)研究院和各類科技服務平臺建設(shè)，推進高層次人才創(chuàng)業(yè)園、留學生創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)孵化器建設(shè)，大幅提升科技創(chuàng)新服務能力，確保今后五年全市建成省級中小企業(yè)公共服務平臺15家以上。進一步完善自主創(chuàng)新政策體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全創(chuàng)業(yè)投資、風險投資服務平臺，努力營造更加優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入實施“十大人才”工程，逐年增加人才資金安排，積極培養(yǎng)引進更多、更好的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，持續(xù)實現(xiàn)人才總量擴張、素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保人才發(fā)展專項資金逐步達到占一般預算收入3%的標準，2015年人才總量達到41萬人。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合中高等職業(yè)學校，支持各類職業(yè)教育辦出特色、辦出品牌，培育更多的實用型技術(shù)人才。積極營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好環(huán)境，科學合理地使用好現(xiàn)有人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選才用才機制。
著力營造安定和諧的社會環(huán)境
1.始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，大力實施民生幸福工程，加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，加快民主法治進程，培育良好社會風尚，不斷提高公共服務能力、群眾生活水平和社會和諧程度，讓廣大老百姓從發(fā)展中得到越來越多的實惠。
多措并舉促進增收富民。圍繞城鄉(xiāng)居民收入“六年倍增”目標，不斷強化擴大就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵投資、完善社保和加強幫扶的政策措施，努力使各類社會群體的收入水平、生活標準都有相應提高。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，放開一切創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，落實一切創(chuàng)業(yè)政策，全面激活各個層面的創(chuàng)業(yè)主體，全面推廣“三來一加”、“創(chuàng)業(yè)行動村村行”等創(chuàng)業(yè)模式，加快提升全民創(chuàng)業(yè)層次和水平，促進全社會創(chuàng)業(yè)實踐更加活躍、創(chuàng)業(yè)形式更加豐富、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟更加繁榮。堅持把就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善就業(yè)援助制度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力推動高校畢業(yè)生、農(nóng)村新轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體充分就業(yè)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推動基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等各類保障擴面提標，健全完善城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標準自然增長機制，認真落實被征地農(nóng)民基本生活保障政策，引導進城務工人員參加社會保險，推進基本養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險城鄉(xiāng)并軌。積極做好穩(wěn)定市場物價工作，落實低收入群體價格上漲動態(tài)補貼機制，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群體基本生活水平不因物價上漲而降低。完善新型社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)、福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，不斷提高弱勢群體和特殊群體的救助水平。增加各類保障性住房供給，不斷擴大住房保障覆蓋面，切實將住房價格控制在合理區(qū)間。按照新一輪脫貧指標要求，深入實施脫貧奔小康工程，進一步減少貧困人口。2.全面加快社會事業(yè)發(fā)展。圍繞基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強市的目標，進一步改革創(chuàng)新教育發(fā)展的體制機制，大力發(fā)展學前教育，推進義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育加快發(fā)展、高等教育優(yōu)化發(fā)展、民辦教育良性發(fā)展，加快內(nèi)涵建設(shè)，提升教育品質(zhì)，辦好人民滿意教育。始終堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，全面對接實施基本藥物制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務體系，積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，創(chuàng)新機制建設(shè)高等級公立綜合醫(yī)院，不斷滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。以建設(shè)文化強市為目標，深入實施“文化惠民”工程，強化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和扶持民間文藝團體健康發(fā)展，廣泛開展群眾性文化活動，打造城市“十五分鐘文化圈”，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。完善全民健身服務體系，打造城區(qū)“十分鐘健身圈”，活躍各類體育競賽，促進體育事業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)建成為生態(tài)體育城市。做好人口和計劃生育工作，不斷提高人口素質(zhì)。進一步加強老齡工作，推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)，不斷提升養(yǎng)老服務水平。進一步加強婦女兒童和青少年工作，加快婦女兒童活動中心、青少年校外活動中心等場所建設(shè)，切實營造重視婦女、關(guān)心兒童和青少年成長的良好社會氛圍。
3.大力加強和創(chuàng)新社會管理。堅持以群眾工作統(tǒng)攬社會管理，以社會保障、社會平安和群眾問政“三大網(wǎng)絡(luò)”為依托，著重完善訴求表達、矛盾排查調(diào)處、應急管理、權(quán)益保障、利益協(xié)調(diào)、社會公共安全管理六項機制，不斷提高社會管理科學化水平。堅持把社會穩(wěn)定風險評估機制作為實施重大決策、重大項目的必經(jīng)程序和前置條件，堅決防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。不斷完善社會矛盾大調(diào)解機制，運用法制規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，深入開展矛盾排查和化解工作，努力把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。進一步健全“大信訪”格局，健全領(lǐng)導干部接訪、下訪、包案等制度，暢通群眾訴求反映渠道，使各階層各方面的意見和呼聲得到及時反映、有效解決。高度重視、妥善管理網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會”，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政平臺的主渠道作用，及時處置、積極引導網(wǎng)上社情民意，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為溝通聯(lián)系群眾、消除疑慮隔閡、促進社會和諧的有效渠道。積極推動社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移，全面推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，加快社會矛盾糾紛調(diào)處、社區(qū)矯正、信訪接待和政法綜治“四位一體”建設(shè)，夯實社會管理的基層基礎(chǔ)。深入推進“平安宿遷”建設(shè)，健全完善國家安全工作體系，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感和滿意度。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，加強食品藥品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
4.不斷強化資源節(jié)約和環(huán)境保護。堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，在保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，實現(xiàn)污染持續(xù)削減、生態(tài)持續(xù)改善，努力把生態(tài)宿遷、綠色家園的形象扮得更美、品牌擦得更亮，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和資源環(huán)境競爭力的“雙提升”。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，全面推進清潔生產(chǎn)，積極構(gòu)建廢物加工利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用體系，著力從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實施“萬頃良田”建設(shè)工程，促進城鄉(xiāng)土地資源的科學配置和高效利用。堅持把節(jié)能減排擺在更加重要的位置，嚴格節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，強化項目審核管理和能耗評估，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能高排放行業(yè)過快增長。堅持鐵腕治污、科學治污、全面治污，大力實施“藍天、碧水、綠地、靚家”工程，全面落實“河湖長”制度，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持把綠化造林作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，持之以恒開展城鄉(xiāng)綠化美化，科學合理地保護和開發(fā)利用洪澤湖、駱馬湖、古黃河濕地，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園的管理，不斷提升生態(tài)建設(shè)和保護水平。以中心城市“四城同創(chuàng)”為抓手，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為重點，廣泛開展綠色創(chuàng)建活動，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，引導全社會逐步形成健康文明、綠色節(jié)約的生活方式和消費方式。
5.扎實推進民主法治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民代表大會及其常務委員會依法行使職能，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，增進同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，做好對臺、民族、宗教、外事、僑務工作。加強對工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體的領(lǐng)導，更好地發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。堅持黨管武裝，廣泛開展全民國防教育和雙擁活動，積極做好國防動員和民兵預備役工作。深入開展“法治宿遷”建設(shè)，全面推進依法治市，嚴格依法行政，加強法制宣傳教育，促進司法公正，保障社會公平。積極創(chuàng)建“省級文明城市”，扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強對青少年的德育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和淡定平和的生活心態(tài)。
全面提升黨的建設(shè)科學化水平
以貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神為動力，大力實施黨建工作創(chuàng)新工程，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、扎實的舉措，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，為宿遷經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的政治保障。
1.加強思想政治建設(shè)，錘煉引領(lǐng)發(fā)展的堅強黨性。堅持把理想信念教育作為思想政治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，帶頭貫徹好、落實好、宣傳好黨的路線、方針、政策，始終用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐，用黨的先進思想來宣傳發(fā)動群眾、引導激勵群眾，使黨的聲音成為社會最強音，使未來發(fā)展的宏偉目標成為全社會的共同愿景，進一步夯實團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)、凝聚拼搏進取的精神力量。堅持把加強學習作為提高理論水平、政治素養(yǎng)和思維能力的動力源泉，按照爭創(chuàng)學習型黨組織、爭當學習型黨員的要求，著眼于新的實踐和發(fā)展，充分發(fā)揮各級黨校的主陣地作用，切實加強黨的理論、現(xiàn)代管理、新興產(chǎn)業(yè)、社會建設(shè)等各個方面的知識培訓，促使各級黨員干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。堅持學以致用、學用相長，不斷把學習成果轉(zhuǎn)化為解放思想、開拓創(chuàng)新的行動，轉(zhuǎn)化為審時度勢、駕馭全局的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為實施重大戰(zhàn)略、謀劃科學發(fā)展的能力。堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)作為永葆黨的先進性的鮮明特征，引導廣大黨員干部繼承和發(fā)揚“團結(jié)奮進、敢試敢闖、務實苦干、自立自強”的宿遷精神，始終保持“我能我行我成功、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流”的宿遷氣質(zhì)，全力以赴創(chuàng)科學發(fā)展之先，群策群力爭社會和諧之優(yōu)，在建設(shè)全面小康社會進程中勇立潮頭、爭當表率。
2.加強干部隊伍建設(shè)，打造駕馭發(fā)展的中堅力量。始終堅持五湖四海、任人唯賢，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的鮮明導向，不斷拓寬選人用人視野，提高選人用人的公信度和群眾滿意度。抓住作為全省干部人事制度改革綜合試點市的契機，進一步加大改革力度，在干部平職調(diào)整、規(guī)范初始提名、干部選任全程記實、社區(qū)監(jiān)督、社會評價等方面進行積極探索，推動干部人事制度改革由實踐成果向制度成果轉(zhuǎn)化。綜合運用公開選拔、公提公選、公推公選等競爭性選拔方式，加大專業(yè)技術(shù)干部、年輕干部和女干部、黨外干部選拔力度，不斷激發(fā)干部隊伍整體活力。繼續(xù)加大干部雙跨交流、一線鍛煉力度，完善從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀領(lǐng)導干部中選拔縣級黨政領(lǐng)導班子成員辦法，健全從基層選調(diào)優(yōu)秀公務員到市、縣級黨政機關(guān)工作制度，引導更多的優(yōu)秀干部在經(jīng)濟發(fā)展主陣地、項目推進最前沿、民生改善第一線鍛打錘煉、成長成才。健全領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核評價體系，完善正職管理、副職考核制度，探索中層干部考核評議辦法，研究制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職重點管理意見，嚴格考核過程控制，強化考核結(jié)果運用，真正做到能者上、平者讓、庸者下。
3.加強基層組織建設(shè)，夯實推動發(fā)展的執(zhí)政根基。堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，扎實推進新一輪“強基工程”。積極適應城市化加速推進和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，突出抓好城鎮(zhèn)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織的有效覆蓋，優(yōu)化完善非公經(jīng)濟組織、社會組織、合作組織等新興領(lǐng)域黨組織設(shè)置方式，著力構(gòu)建黨建帶群建、群建促黨建的工作格局，不斷提升黨組織和黨的工作滲透力。積極探索基層組織發(fā)揮作用的有效途徑，著力推動村級組織“四有一責”建設(shè)，深入推進“千村創(chuàng)先爭優(yōu)對標競賽”活動，努力把村級黨組織打造成發(fā)展富民、實事惠民、穩(wěn)定安民的“主心骨”。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用，全面推行社區(qū)黨組織、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司“三位一體”管理機制，切實提高社區(qū)黨建工作實效。扎實推進機關(guān)黨建工作，深入開展“比落實、賽服務、爭一流”主題實踐活動，打造群眾滿意的機關(guān)服務品牌。進一步加強基層組織帶頭人隊伍建設(shè)，強化大學生村官跟蹤培養(yǎng)，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記選拔任用、教育培訓、考核管理、激勵保障機制，充分激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。認真做好新形勢下黨員發(fā)展、教育、管理和服務工作，永葆黨員隊伍的先進本色和生機活力。
4.加強優(yōu)良作風建設(shè)，樹立服務發(fā)展的先鋒形象。始終堅持群眾路線、群眾觀念、群眾立場，帶著深厚感情、帶著政治責任、帶著敬畏之心做好群眾工作，真正把群眾當作自家人，把群眾的來信當作自家信，把群眾的難事當作自家事，做到凡是涉及群眾利益的問題，都能認真負責去對待；凡是群眾提出的意見建議，都能真心誠意去傾聽；凡是群眾遇到的困難，都能千方百計去解決。適應形勢變化，積極創(chuàng)新群眾工作的手段辦法，健全黨員干部與基層群眾結(jié)對聯(lián)系制度，扎實開展黨政機關(guān)“三解三促”活動，以實際行動影響群眾、感召群眾。堅持以黨風帶政風促行風，深入推進機關(guān)效能建設(shè)，狠抓軟環(huán)境整建，嚴格執(zhí)行“六條禁令”，健全完善“大督查”機制，不斷放大幫辦服務品牌，切實提高各級干部的執(zhí)行能力和服務水平。始終關(guān)注“不滿意”、解決“最急需”、追求“更滿意”，讓群眾不斷看到新的變化、得到更多的實惠。始終牢記“兩個務必”，繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的優(yōu)良作風，大力弘揚厲行節(jié)約、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)。進一步健全黨內(nèi)民主制度，堅決貫徹民主集中制，按照黨委集體領(lǐng)導、分工負責的要求，完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，促進科學決策、民主決策、依法決策。要經(jīng)常性地開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉，切實形成精誠團結(jié)、和衷共濟的工作局面。
5.加強反腐倡廉建設(shè)，營造保障發(fā)展的清正環(huán)境。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，確保反腐倡廉建設(shè)更加深入、更富成效。進一步加強廉政文化建設(shè)，廣泛開展各種形式的主題教育、專項教育、崗位教育和警示教育，引導廣大黨員干部堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，強化勤廉公示、三責聯(lián)審、經(jīng)濟責任審計結(jié)果公開問責評議、招標投標等制度的貫徹執(zhí)行，加強對重點人員、熱點崗位、重要職能和重大事項的全程監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運行。切實加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，全面推行基層黨務、政務、村務“三公開”和村級“勤廉指數(shù)”測評，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”信息監(jiān)管，強化村務監(jiān)督組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作水平。堅決查處各類違紀違法案件，糾正損害群眾利益的不正之風。各級干部特別是領(lǐng)導干部要帶頭遵守《廉政準則》，帶頭落實廉政承諾，帶頭執(zhí)行廉政紀律，爭做正確行使權(quán)力的表率、自覺接受監(jiān)督的表率、履行“一崗雙責”的表率，努力以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信賴和擁護。
各位代表，同志們，今后五年發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，如期建成全面小康的任務已經(jīng)明確，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，真抓實干，全力推動發(fā)展實現(xiàn)更大突破，確保如期建成全面小康社會，為把宿遷建設(shè)得更加富
